Bielorrússia

O crescimento econômico dinâmico em 2024 deve moderar-se em 2025

O crescimento permanecerá sólido em 2024 antes de moderar em 2025, embora os dados econômicos da Bielorrússia sejam escassos e pouco confiáveis. Em 2024, o consumo, principal componente do PIB (73% do PIB em 2023), especialmente o consumo das famílias, que representa quase metade do PIB, foi impulsionado pelo aumento significativo dos salários reais (13,3% em relação ao ano anterior, de janeiro a julho de 2024, após 11% em 2023), principalmente no setor público, que continua sendo amplamente dominante. O consumo das famílias deverá moderar-se em 2025, à medida que os salários nominais crescerem menos. A formação bruta de capital fixo (24% em 2023) deverá permanecer estável. A maior parte dos investimentos em capital fixo continuará a ser realizada pelo setor privado, que inclui empresas públicas com menos de 50% de participação estatal (52% em 2023), seguido de perto pelo setor público (42%), com o restante proveniente do investimento estrangeiro direto, principalmente da Rússia. A divisão entre os setores público e privado permanecerá relativamente estável, enquanto a participação do IDE continuará a cair (4,5% em 2023, em comparação com 9,2% em 2019). O comércio terá uma contribuição negativa para o crescimento, devido tanto à menor demanda da Rússia — de longe o principal parceiro comercial do país — quanto à imposição contínua de sanções pela União Europeia, que anteriormente era o segundo maior parceiro comercial do país e representava 20% do comércio de mercadorias em 2021.

Espera-se que a inflação permaneça relativamente estável graças aos controles de preços que o governo vem aplicando sobre fabricantes, importadores e varejistas desde outubro de 2022. Sob esse mecanismo, os produtores industriais só estão autorizados a aumentar seus preços por motivos econômicos, decisão que está condicionada à aprovação de uma autoridade superior. As margens dos importadores e varejistas estão sujeitas a um limite. Apesar disso, a inflação permanece elevada devido às restrições às importações e aos gargalos na produção local. O Banco Nacional da República da Bielorrússia (NBRB) mantém sua taxa básica de juros inalterada em 9,5% desde junho de 2023. O banco espera reduzir a dolarização (48% dos depósitos bancários e 24% dos empréstimos estavam em moedas estrangeiras no final de julho de 2024) aumentando as exigências de reservas em moeda estrangeira dos bancos. Essa operação está se mostrando difícil, dado o risco associado ao rublo bielorrusso e a relutância dos bancos estrangeiros em manter essa moeda.

Contas públicas e externas influenciadas pela Rússia e pelas sanções

Espera-se que a conta corrente melhore ligeiramente em 2024, antes de se deteriorar novamente em 2025 devido à fraqueza do rublo bielorrusso, reflexo da fraqueza do rublo russo, que está prejudicando o comércio com a Rússia. Em resposta às sanções da UE e dos EUA, o comércio da Bielorrússia foi redirecionado notavelmente para a Rússia, que anteriormente era seu principal parceiro comercial. Um enfraquecimento da economia russa poderia ampliar o déficit comercial da Bielorrússia. Embora se espere que a balança comercial de serviços permaneça superavitária, ela está ameaçada pela proibição do comércio de trânsito, particularmente o comércio ferroviário entre a China e a Europa. O país também está sofrendo o impacto das sanções da UE, notadamente a proibição da entrada de transportadoras rodoviárias bielorrussas no território da UE e a proibição dos serviços de tecnologia da informação. Esses dois setores representavam dois terços da balança de serviços (43% e 29%, respectivamente, em 2021), e a UE era anteriormente o principal parceiro comercial da Bielorrússia no setor de serviços (31% em 2021). A isso soma-se o efeito da migração de profissionais do setor de TI para o exterior (estimada em 50% a partir de 2022), uma tendência que deve se manter. A balança de rendimentos primários terá um impacto negativo na balança de contas correntes devido à queda na renda proveniente de trabalhadores transfronteiriços, em função do agravamento das relações com os países vizinhos, particularmente a Polônia. A redução das remessas de expatriados, especialmente da Rússia, também terá um impacto negativo.

Com a ajuda da Rússia, a Bielorrússia lançou um plano para substituir as importações ocidentais, a fim de amenizar os problemas de abastecimento causados pelas sanções, estimulando a produção nacional. A Rússia está fornecendo ajuda na forma de empréstimos soberanos a taxas abaixo da inflação, com um financiamento inicial de US$ 1,7 bilhão aprovado em setembro de 2022. Outras negociações bilaterais estão em andamento, à medida que a Bielorrússia busca financiamento adicional para esse programa. Até o momento, 20 projetos estão em andamento, enquanto outros sete ainda se encontram em fase de negociação. Em 2024, foram aprovados planos para um mercado comum de energia, que poderá entrar em vigor em janeiro de 2025. É provável que a Bielorrússia consiga exportar o excedente de eletricidade para a Rússia.

O governo prevê uma redução do déficit orçamentário em 2024, com continuidade em 2025. Espera-se que as receitas tributárias aumentem em 32%. O aumento é resultado das reformas tributárias que entraram em vigor em janeiro de 2024, em particular o aumento da alíquota do imposto sobre os lucros das empresas para 25% quando estes excederem 25 milhões de BYN (anteriormente 20%), e um aumento do imposto de renda de pessoas físicas para 25% para rendimentos superiores a 200.000 BYN, substituindo a alíquota única de 13%. No entanto, esses aumentos tributários não serão suficientes para transformar o déficit em superávit orçamentário. As despesas serão impulsionadas por um aumento de quase 14% nos gastos sociais. Os salários do setor público devem subir 14,7%, enquanto também são esperados aumentos nos benefícios sociais e nas aposentadorias. Os gastos com defesa também aumentarão. Além disso, a alta inflação e a queda nas receitas do petróleo pesarão fortemente sobre a economia: não só as exportações de produtos refinados para a UE estão proibidas, como as exportações para a Rússia são realizadas a preços mais baixos.

Um regime que se recusa a ceder e um papel controverso na guerra na Ucrânia

A reeleição, em agosto de 2020, do presidente Alexander Lukashenko, que está no poder desde 1994, desencadeou grandes manifestações em meio a alegações de que a eleição não foi livre, de manipulação eleitoral e de fraude eleitoral em grande escala. A reação violenta das autoridades contra os manifestantes e oponentes políticos, bem como a orquestração de uma crise migratória utilizando suas fronteiras com a Polônia, Lituânia e Letônia para canalizar migrantes afegãos, sírios e iraquianos através do país, levou a UE, os EUA, o Reino Unido e o Canadá a impor várias séries de sanções, sendo a mais recente, em agosto de 2024, contra mais 28 pessoas responsáveis pela repressão interna e violações dos direitos humanos na Bielorrússia.

Além das sanções voltadas especificamente contra o regime, outras estão sendo aplicadas em resposta ao apoio da Bielorrússia à invasão da Ucrânia pela Rússia, uma vez que esta última conseguiu utilizar o território da primeira para lançar sua ofensiva inicial. Essas sanções também afetam indivíduos e diversos setores da economia, como o sistema bancário (exclusão de cinco bancos bielorrussos do sistema SWIFT, proibição de transações com o NBRB), e restringem o comércio bilateral. Como resultado dessas sanções, a Bielorrússia fortaleceu seus laços comerciais com a Rússia, mas também com países da Ásia Central, notadamente o Quirguistão e o Cazaquistão, a fim de contorná-las. A Bielorrússia continua a apoiar a vizinha Rússia em sua guerra contra a Ucrânia. Embora seu exército não esteja combatendo em território ucraniano, a Bielorrússia está diretamente envolvida, seja por meio de apoio logístico, seja pelo estacionamento de soldados russos em seu território. No entanto, em meados de fevereiro de 2023, o Sr. Lukashenko declarou que só mobilizaria suas tropas no caso de um ataque ucraniano direto contra o povo bielorrusso. Em agosto de 2024, ele declarou que a Rússia e a Ucrânia deveriam negociar o fim do conflito para evitar que ele se espalhasse para a Bielorrússia.

As eleições parlamentares de fevereiro de 2024 confirmaram o regime no poder. Pela primeira vez, os apoiadores do presidente Alexander Lukashenko concorreram pelo partido Belaya Rus’, que antes era uma associação de apoio, em vez de como independentes, como nas eleições anteriores. O partido conquistou 51 das 110 cadeiras na Câmara dos Deputados, com o restante indo para outros partidos pró-governo e candidatos independentes. As eleições municipais também favoreceram o partido do presidente (com 3.234 vereadores, de um total de 12.000, obtendo votos). A eleição presidencial marcada para 2025 deve resultar na reeleição de Lukashenko para um sétimo mandato.

Última atualização: setembro de 2024