Congo (República Democrática do)

As esperanças de um acordo de paz rápido na região leste estão se esvaindo

Os combates se intensificaram no leste a partir de outubro de 2023 entre o M23/AFC (Movimento 23 de Março/Aliança do Rio Congo) e as Forças Armadas da República Democrática do Congo (FARDC), apoiadas por milícias armadas locais conhecidas como “patriotas”. No início de 2025, o M23 avançou nas províncias orientais de Kivu do Norte e Kivu do Sul, tomando as cidades estratégicas de Goma e Bukavu em janeiro e fevereiro. O cessar-fogo, assinado em 24 de abril de 2025 sob mediação do Catar e reafirmado por uma declaração de princípios em 19 de julho, foi violado em 10 de agosto. Desde então, os combates continuam, com cada lado culpando o outro, o que compromete as perspectivas de paz. O Movimento M23 exige a libertação de mais de 700 prisioneiros e pretende manter seu controle sobre as duas províncias de Kivu, o que torna incerto qualquer acordo duradouro. Além disso, a falta de dissuasão militar confiável por parte do governo central e o surgimento de novas milícias, como os Wazalendo, que apoiam as FARDC, estão complicando ainda mais as negociações. O M23 detém a vantagem militar, com um contingente estimado entre 3.000 e 5.000 combatentes. A ONU estima que esse número seja o dobro, devido ao apoio das Forças de Defesa de Ruanda (RDF), cuja presença Kigali continua a negar. A presença administrativa do Estado no leste evaporou-se, deixando o M23 no controle da região, enquanto a missão armada da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral na RDC (SAMIDRC da SADC) iniciou sua retirada no final de abril.

Um acordo de paz foi assinado em 27 de julho de 2025 entre a República Democrática do Congo (RDC) e Ruanda, sob a mediação conjunta dos EUA e do Catar. Ele prevê, notadamente, a retirada das Forças de Defesa de Ruanda (RDF) e inclui um mecanismo conjunto de coordenação de segurança para localizar grupos armados e compartilhar informações de inteligência, além de compromissos relativos ao retorno de refugiados, ao acesso humanitário e à cooperação com a Missão de Estabilização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO). A implementação desse mecanismo pode revelar-se trabalhosa. A pressão exercida por Washington pode ser explicada pelo desejo deste país de obter um acordo preferencial de mineração e garantir uma cadeia de abastecimento estratégica, já que o leste da RDC é rico em recursos naturais (ouro, estanho, tântalo e tungstênio). A China também continua sendo um importante parceiro diplomático e comercial da RDC, com empresas chinesas controlando quase 80% das minas de cobre e cobalto do país. O acordo de 2008 entre essas empresas e a RDC, que prevê a construção de infraestrutura em troca do acesso aos minerais, foi renegociado em 2024 de forma mais favorável à RDC. No entanto, a sociedade civil considera que as cláusulas revisadas ainda são insuficientes. No âmbito regional, Uganda está se afirmando como aliado militar: em 20 de junho de 2025, foi assinado um acordo de cooperação entre os dois países para combater as Forças Democráticas Aliadas (ADF), um grupo armado originalmente formado por ex-rebeldes ugandenses e afiliado ao Estado Islâmico. Kampala busca impedir o retorno de ataques em seu território e conter a influência do M23 e de Ruanda, reforçando sua presença no Extremo Norte, particularmente em Ituri — uma estratégia que também foi adotada pelo Burundi no Kivu do Sul. A MONUSCO suspendeu seu plano de retirada e está enviando reforços, especialmente em Ituri.

As repercussões dos conflitos internos são consideráveis, tanto economicamente quanto diplomaticamente, bem como do ponto de vista humanitário: 7 milhões de deslocados internos, deterioração da situação sanitária (uma epidemia de cólera), aumento do risco de desnutrição, em um contexto em que quase 72% da população vive em extrema pobreza. Além disso, a tomada do leste do país por grupos armados está privando a economia congolesa de receitas adicionais provenientes da extração de recursos naturais, particularmente da mineração de ouro.

O cobre é o motor do crescimento econômico

O crescimento desacelerou ligeiramente em 2025 devido a uma expansão menos sustentada da mineração, mas deve se estabilizar em 2026. O setor extrativo e os projetos de infraestrutura associados continuarão, no entanto, sendo a força motriz da economia. A produção mineradora aumentará, impulsionada principalmente pelo cobre, cobalto e zinco, cujos depósitos estão localizados fora das zonas de combate, no extremo sul (Tanganica, Katanga e Lualaba). Desde 2025, o cobre tem se beneficiado de preços mais altos e da expansão de várias minas, notadamente Kamoa-Kakula, na província de Lualaba, cuja produção anual atingiu 600.000 toneladas no final de 2025. Em fevereiro deste ano, o governo suspendeu as exportações de cobalto para conter a queda de seu preço, que havia caído para um quarto do valor em três anos devido ao excesso de oferta. Em 2024, a RDC foi responsável por três quartos da produção global de cobalto. Espera-se que essa suspensão seja revogada em 2026, à medida que os preços se recuperarem, para não prejudicar a produção de cobre, que está intimamente relacionada à produção de cobalto. Por fim, espera-se que o zinco seja um importante impulsionador do crescimento no setor extrativo, graças ao pleno comissionamento da mina de Kipushi, que possui capacidade anual de 278.000 toneladas de concentrado. Esses recursos são exportados por caminhão, principalmente para o porto de Durban e, em menor escala, para a linha ferroviária angolana que leva ao porto de Lobito, cujos 1.300 km de trilhos foram renovados pela China. Os EUA, a UE e o Banco Africano de Desenvolvimento se comprometeram a financiar a renovação do trecho congolês (800 km) e sua conexão. O desenvolvimento dessa infraestrutura, cujo financiamento deverá ser concluído até 2026, aumentará a atratividade do território ao melhorar o acesso ao oceano e a conectividade regional, impulsionando assim o setor de mineração e as exportações do país. Espera-se também que o setor de construção seja beneficiado por esse projeto.

No entanto, os investimentos fora do setor de mineração continuarão a ser limitados pelo ambiente de negócios desfavorável, afetado pela corrupção endêmica e pelas tensões de segurança. Os investimentos públicos e domésticos são prejudicados pelas baixas receitas do governo e pelo alto custo e escassez de crédito. O Programa de Ação do Governo (2024-2028), avaliado em quase US$ 93 bilhões, visa estimular a atividade econômica por meio do apoio a setores-chave, como agricultura, transporte e segurança. No entanto, a implementação tem sido lenta. O investimento estrangeiro concentra-se na mineração e na infraestrutura de transporte relacionada (estradas, aeroportos e portos). Por exemplo, o projeto do porto de águas profundas de Banana, localizado no estreito litoral, é cofinanciado pela empresa dos Emirados Árabes Unidos DP World e pelo fundo público britânico British International Investment (BII), num valor total de aproximadamente US$ 1,2 bilhão. A primeira fase, cuja conclusão está prevista para o final de 2026, permitirá que o porto receba navios de grande porte, com uma capacidade anual de movimentação de 450.000 TEU e uma área de armazenamento de 30 hectares. O consumo privado, que representa 63% do PIB, continua sendo afetado pela crise humanitária resultante do conflito no leste do país. No entanto, a inflação continuará a diminuir graças à estabilização da taxa de câmbio em relação ao dólar americano, à queda dos preços globais do petróleo bruto e à política monetária restritiva. Espera-se que o Banco Central do Congo reduza gradualmente sua taxa, que foi mantida em 25% na última revisão, em julho de 2025, a fim de apoiar o crescimento econômico.

A perda de controle no leste retarda a redução dos déficits gêmeos

O déficit orçamentário aumentou em 2025 devido ao conflito armado. Os gastos com segurança representam agora 2% do PIB, enquanto o governo dobrou os salários dos militares, que agora representam 24,5% da folha de pagamento do setor público, a qual, por sua vez, equivale a 4,8% do PIB. Por outro lado, as receitas diminuíram devido à perda de controle sobre os territórios de Ituri, Kivu do Norte e Kivu do Sul, levando a uma queda estimada de 4% nas receitas esperadas provenientes dos impostos sobre a mineração. O ouro, o estanho, o tungstênio e o tântalo produzidos por minas artesanais sob controle ou influência dos rebeldes são contrabandeados por via terrestre para países vizinhos (Uganda, Ruanda) antes de serem exportados, frequentemente via Quênia, para os Emirados Árabes Unidos, a fim de serem processados e vendidos no mercado internacional. Em resposta ao enfraquecimento do Estado, um orçamento revisado foi aprovado pela Assembleia Nacional em junho de 2025, registrando uma queda de 2,5 pontos percentuais na receita em comparação com o orçamento inicial. Como resultado, as despesas destinadas a fins específicos também foram reduzidas em 1,7 pontos. As principais medidas de austeridade diziam respeito à redução dos orçamentos alocados às instituições ministeriais e legislativas. Em 2026, espera-se que o déficit melhore apenas muito ligeiramente, desde que sejam implementadas certas reformas previstas no programa do FMI, notadamente a abolição das isenções de IVA e de direitos aduaneiros sobre bens de primeira necessidade. Além disso, as receitas do setor extrativo, que representam cerca de 30% das receitas públicas, devem ajudar a conter o déficit. A joint venture de mineração sino-congolesa Sicomines vem pagando ao Estado, desde janeiro de 2024, uma royaltie anual de 1,2% de sua receita.

O financiamento do déficit depende principalmente de recursos multilaterais externos, especialmente empréstimos para projetos e apoio orçamentário (2,2% do PIB em 2025). Em janeiro de 2025, o FMI aprovou dois acordos de 38 meses: uma Linha de Crédito Estendida (ECF) no valor de US$ 1,7 bilhão e uma Linha de Resiliência e Sustentabilidade no valor de US$ 1 bilhão. Já foram desembolsados US$ 523 milhões no âmbito da ECF. Espera-se que o moderado índice de endividamento público permaneça estável, com a parcela externa (64,5% do total) distribuída igualmente entre credores multilaterais (FMI, Banco Mundial) e bilaterais; a dívida com a China representou 4,7% do PIB em 2024. A dívida interna consiste principalmente em pagamentos em atraso (6,4% do PIB).

Em 2026, o déficit moderado em conta corrente diminuirá ligeiramente, impulsionado por um superávit comercial maior. As exportações, provenientes quase exclusivamente do setor extrativo, crescerão a um ritmo mais rápido do que as importações. A RDC poderá contar com o cobre, tanto bruto quanto refinado, cujos preços elevados e a conclusão da expansão da mina de Kamoa-Kakula impulsionarão as receitas. Em 2026, as exportações de cobalto terão sido retomadas, embora possam estar sujeitas a cotas destinadas a inflar os preços. A RDC também exporta ouro, diamantes e petróleo bruto. Embora os combates no leste do país estejam prejudicando o comércio, já que os minerais são transportados principalmente por caminhão, as principais áreas de mineração estão localizadas fora das zonas de conflito. O comércio com a China, que representa 70% das exportações congolesas e 34% das importações, continuará a desempenhar um papel central. As importações de bens de capital (40% do total), associadas a projetos de infraestrutura e financiadas pelo setor privado ou público por meio do Programa de Ação do Governo, permanecerão elevadas. No entanto, a queda nos preços globais do petróleo refinado, que é o segundo maior item de importação, ajudará a reduzir a conta geral. Os projetos de infraestrutura (mineração, transporte) também alimentarão o déficit estrutural no setor de serviços. O déficit de renda primária também deve se ampliar devido à expansão do setor extrativo, que é amplamente financiado por investidores estrangeiros que repatriam lucros. Por outro lado, o saldo da renda secundária permanecerá positivo, sustentado pelas remessas da diáspora, que representam cerca de 5% do PIB. O nível da ajuda internacional permanece incerto devido às reduções na assistência oficial ao desenvolvimento, apesar da crise humanitária em curso. Por fim, o déficit em conta corrente será financiado em grande parte por doações para projetos e empréstimos internacionais para projetos (0,8% do PIB em 2025), IED (2,5% do PIB) e apoio financeiro do FMI e do Banco Mundial (1,6% do PIB). Os pagamentos do FMI ajudarão a reabastecer as reservas, cuja cobertura está se aproximando gradualmente do limite de três meses de importações, excluindo a ajuda.

Última atualização: agosto de 2025