Djibuti

Economia dependente do setor portuário e da Etiópia

Espera-se que o crescimento continue forte, impulsionado em grande parte pelo dinamismo das atividades portuárias e logísticas, que representam quase 70% do PIB. O transbordo continua sendo um fator-chave, estimulado pelas inspeções obrigatórias de cargas com destino ao Iêmen e pelo redirecionamento das rotas marítimas após os ataques dos houthis no Mar Vermelho, que interromperam o tráfego no Canal de Suez. A tendência é sustentada principalmente pela crescente demanda da Etiópia, já que mais de 90% do comércio etíope passa pelos portos de Djibuti. No entanto, após atingir um pico em 2024, o tráfego portuário diminuiu em 2025 (-7% no primeiro trimestre e -10,5% no meio do ano) devido ao efeito combinado de mudanças nas tarifas dos EUA, tensões regionais e incertezas sobre o comércio global. Para apoiar o crescimento, o país está se concentrando em projetos estruturais incluídos na Visão 2035, liderados pelo setor privado. Entre as principais iniciativas estão a expansão da Zona de Livre Comércio de Damerjog (DDID-FTZ) entre 2018 e 2033, incluindo a construção de uma refinaria de petróleo financiada pela Arábia Saudita e a ampliação dos terminais portuários.

A economia continua fortemente voltada para os serviços (85% do PIB em 2024), seguida pela indústria (14%, incluindo geração de eletricidade, tratamento de águas residuais, dessalinização de água do mar e extração de sal do Lago Assal). A agricultura, por outro lado, é marginal (1%) neste país extremamente árido. Setores estratégicos, como telecomunicações, água e eletricidade, são dominados por empresas públicas monopolistas, contribuindo com cerca de 20% do PIB, o que limita a concorrência e dificulta a diversificação econômica. O clima de negócios continua frágil, apesar da busca pela modernização: a liquidação, em abril de 2025, do Fundo Soberano de Djibuti (FSD), criado em 2020 para atrair financiamento, ilustra essas dificuldades, que são agravadas por alegações de corrupção, riscos de expropriação (rescisão do contrato de concessão do terminal de contêineres com a DP World em 2018) e dívida insustentável. Fora dos setores de transporte e logística, as oportunidades para investimento privado continuam limitadas, o que aumenta a dependência do setor portuário. O IDE permanece baixo (2,2% do PIB em 2025), apesar dos projetos de infraestrutura e das zonas de livre comércio. No âmbito social, o crescimento continua sendo amplamente excludente: projetos intensivos em capital geraram poucos empregos, mantendo o desemprego em níveis elevados (25,9% em 2024, afetando mais de 70% dos jovens). Menos de um terço da população economicamente ativa possui emprego formal. A pobreza é generalizada: 42% da população vivia abaixo da linha da pobreza em 2024, apesar de o país apresentar um dos níveis mais altos de ajuda oficial ao desenvolvimento per capita da região.

A inflação continua baixa graças à indexação do franco de Djibuti (DJF) ao dólar americano, o que garante estabilidade monetária, e à manutenção de preços administrados para combustíveis, transporte e certos serviços públicos. As autoridades também congelaram os preços da eletricidade e dos alimentos para limitar o impacto das tensões no Mar Vermelho sobre os custos de importação. A queda nos preços globais do petróleo e dos alimentos também está ajudando a conter as pressões inflacionárias.

Estabilidade fiscal ameaçada pela dívida externa e por choques comerciais

O país poderá registrar um ligeiro superávit orçamentário em 2025, rompendo com anos de déficits, graças a uma maior disciplina nas despesas e a uma melhor mobilização de receitas, notadamente por meio da dissolução do fundo soberano e do aumento das receitas provenientes do arrendamento de bases militares. Essa melhoria faz parte de uma série de reformas destinadas a modernizar a administração tributária (digitalização, ampliação da base tributária) e racionalizar as despesas, com uma redução gradual dos subsídios em favor de transferências sociais mais direcionadas. No entanto, a estrutura de receitas permanece frágil: a participação das receitas tributárias como porcentagem do PIB continua baixa devido às isenções concedidas às zonas francas, às atividades portuárias e às bases militares, além da evasão fiscal. As empresas estatais, embora contribuam significativamente para o PIB, oneram as finanças públicas sem gerar receitas significativas, o que justifica as reformas em andamento para melhorar sua transparência e reduzir os subsídios. Em 2026, o saldo orçamentário poderá voltar a apresentar déficit como resultado de investimentos relacionados à expansão portuária e a projetos de energia renovável.

A dívida pública é crítica e considerada insustentável pelo FMI. É inteiramente externa, com mais da metade contraída junto ao Banco de Exportação e Importação da China, um legado do financiamento comercial para infraestrutura hídrica e ferroviária por meio de empréstimos garantidos pelo Estado (US$ 14 bilhões levantados entre 2012 e 2020). O serviço da dívida foi suspenso em 2022, mas, em outubro de 2023, o país conseguiu obter uma moratória nos pagamentos até 2027. Isso oferece um alívio temporário, mas não resolve as vulnerabilidades estruturais. As discussões continuam para revisar as taxas de juros e os prazos de vencimento, enquanto negociações semelhantes estão em andamento com outros credores oficiais, incluindo a Índia e outros credores bilaterais.

Espera-se que o ligeiro superávit em conta corrente se mantenha em 2026. O déficit comercial (13% do PIB em 2024, excluindo movimentos relacionados à reexportação) continuará vinculado às importações de equipamentos para projetos portuários e de energia. As atividades portuárias e logísticas, impulsionadas pela ampliação da zona franca DDID-FTZ, manterão o superávit em serviços (10%). No entanto, uma diminuição das tensões no Mar Vermelho, que inicialmente impulsionou as atividades de transbordo, poderá pesar sobre os volumes caso o tráfego no Canal de Suez aumente. O superávit da conta de renda primária será significativo (3%), impulsionado pelas rendas provenientes de bases militares estrangeiras e pela renegociação do contrato de arrendamento com a França em 2024. Além disso, as doações para projetos estrangeiros representam 0,7% do PIB. Apesar do leve superávit em conta corrente, a posição externa permanece frágil: as reservas cambiais cobrem aproximadamente três meses de importações (excluindo as destinadas à reexportação) em 2025, um limite preocupante, considerando a dívida externa e o fim previsto da moratória chinesa.

Consolidação do poder em um cenário regional instável

Em outubro de 2025, o governo apresentou uma importante emenda constitucional que eliminou o limite de idade de 75 anos para candidatos à presidência, permitindo assim que Ismaïl Omar Guelleh, de 77 anos, concorresse a um sexto mandato em 2026. A reforma, aprovada por unanimidade por uma Assembleia Nacional dominada pela União pela Maioria Presidencial (UMP), ilustra a concentração de poder e a fraqueza das forças de contrapeso. Apresentada como uma medida de estabilidade em uma região instável, a oposição e as ONGs criticaram a medida, considerando-a equivalente a uma presidência vitalícia. Guelleh, que está no poder desde 1999, conta com o apoio da comunidade Issa (um subgrupo de maioria somali também estabelecido na Somália e na Etiópia, que representa 60% da população e é influente nas forças armadas), enquanto a marginalização dos Afars (também presentes na Etiópia e na Eritreia) continua a alimentar tensões. Em janeiro de 2025, ataques com drones contra rebeldes afar perto da fronteira com a Etiópia geraram críticas internacionais após vítimas civis. A pressão migratória está exacerbando essas tensões internas: Djibuti abriga dezenas de milhares de refugiados da Eritreia, da Etiópia e da Somália, o que agrava os desafios sociais e de segurança. Apesar dessas vulnerabilidades, o regime mantém sua estabilidade por meio de controles de segurança rigorosos, redes de clientelismo e apoio militar estrangeiro.

O Djibuti se consolidou como um ator estratégico no Chifre da África graças à sua localização no Estreito de Bab el-Mandeb, essencial para o comércio global. O país abriga bases militares americanas, francesas, chinesas e japonesas, gerando mais de 125 milhões de dólares por ano e fortalecendo seu papel na segurança, especialmente diante das tensões no Mar Vermelho decorrentes do conflito entre Israel e o Hamas e dos ataques houthis, bem como da pirataria no Golfo de Áden. No plano diplomático, Djibuti continua sendo um mediador regional ativo por meio da Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD) e da União Africana, e consolidou seus laços com a Etiópia, um parceiro-chave para suas atividades logísticas e portuárias, apesar das tensões em torno do memorando assinado entre a Etiópia e a Somalilândia para conceder à Etiópia uma base naval, além de uma presença reforçada no porto de Berbera. Essa cooperação baseia-se em projetos de infraestrutura, como a ligação ferroviária Damerjog-Nagad e a zona de livre comércio DDID-FTZ. Ao mesmo tempo, Djibuti está fortalecendo suas parcerias extrarregionais, notadamente com a França (renovação do tratado de defesa em 2024 por um período de 10 anos) e a Turquia (acordo político selado em 2025) para garantir seus interesses econômicos e geopolíticos.

Última atualização: 25 de novembro de 2025