Líbia

País dividido

Após a revolução de 2011, que pôs fim aos 41 anos de governo de Gaddafi, a guerra civil (2014-2020) resultou na divisão do país entre o leste e o oeste. O Governo de Unidade Nacional (GNA) administra o noroeste. Com sede em Trípoli e reconhecido internacionalmente, é liderado pelo primeiro-ministro Abdelhamid Dbeibah, pelo Alto Conselho de Estado (câmara alta) e pelo Conselho Presidencial. O GUN recebeu mandato da ONU para conduzir a Líbia às eleições presidenciais e legislativas, inicialmente marcadas para dezembro de 2021. O adiamento por tempo indeterminado dessas eleições levou à criação do Governo de Estabilidade Nacional (GNS), com sede em Sirte e Benghazi, que controla três quartos do país (leste e sul), incluindo a maior parte das instalações de petróleo e gás. É liderado pelo primeiro-ministro Oussama Hammad e conta com o apoio da Câmara dos Deputados (Câmara Baixa) e do Exército Nacional da Líbia (LNA), liderado pelo marechal Haftar. Ambas as administrações contam com o apoio de várias milícias — incluindo mercenários estrangeiros, como a Africa Corp (antiga Wagner) no leste — ou corpos militares, incluindo o LNA (Exército Nacional da Líbia) do marechal Haftar, considerado o líder de fato do leste do país. São feitas tentativas regulares para reunificar as instituições, às vezes sob os auspícios da Missão da ONU (UNSMIL) e da comunidade internacional, mas sem sucesso.

No verão de 2024, o Banco Central da Líbia (CBL) tornou-se palco de uma grave crise política e financeira, refletindo essa dupla liderança. A substituição do presidente do CBL por um colaborador próximo de Dbeibah desencadeou uma série de eventos dramáticos: o sequestro do diretor de TI do CBL, confrontos armados em Trípoli entre milícias de facções opostas e a suspensão das operações bancárias. Em resposta, as autoridades do leste bloquearam a produção e as exportações de petróleo, prejudicando gravemente a atividade econômica do país. Um acordo foi finalmente alcançado em setembro de 2024, sob mediação da ONU, o que levou à nomeação de um novo presidente e ao reinício das atividades. O ano de 2025 também foi marcado pela violência. Em maio, o assassinato de Gheniwa, líder de uma milícia altamente influente no GUN e no BCL, desencadeou inúmeros confrontos entre facções armadas em Trípoli e um ataque às instalações do banco central, matando 70 civis. Embora as circunstâncias da morte de Gheniwa permaneçam obscuras, as suspeitas apontam para a Força 444, uma milícia formada pelo primeiro-ministro Dbeibah, que era politicamente contrário a Gheniwa, especialmente no que diz respeito à política do BCL. Suspeitas semelhantes também foram levantadas em relação a um incidente análogo no final de julho, aumentando os temores de novas tensões entre as facções e até mesmo de novos surtos de violência. Embora esses assassinatos políticos tenham certamente permitido a Dbeibah fortalecer seu controle sobre as instituições e Trípoli, eles estão prejudicando as atividades do Banco Central, a produção de petróleo e a vida dos líbios.

A divisão política na Líbia faz parte de um jogo de alianças regionais e internacionais. O GUN conta com o apoio do Catar e da Turquia, sendo que esta última fornece equipamentos e efetivos (milícias turco-sírias) para o oeste. Por outro lado, o GSN é apoiado pelo Egito, pelos Emirados Árabes Unidos e pela Rússia, que mantém presença em várias bases aéreas no leste do país e parece controlar a base de Maaten Al Sarra, no extremo sul. Os países vizinhos – Argélia, Tunísia, Chade, Níger e Sudão – mantêm relações ambíguas com ambos os governos. A aproximação entre o Egito e a Turquia, que apoiam, respectivamente, o SNG e o GUN, pode incentivar uma aproximação entre as duas facções.

Após um 2024 caótico, uma forte recuperação econômica está prevista para 2025, impulsionada pela produção de petróleo

Em 2024, a atividade econômica foi prejudicada pela interrupção da produção e das exportações de petróleo no leste do país, que durou mais de cinco semanas, em retaliação à demissão do presidente do BCL – um setor que representa 60% do PIB. Espera-se que o crescimento se recupere fortemente em 2025, graças ao aumento da produção – inclusive em comparação com 2023 –, desde que a situação política permaneça calma. Por outro lado, espera-se que os gastos públicos diminuam drasticamente em 2025, após um aumento sem precedentes em 2024 (+60%).

O consumo das famílias, assim como o emprego privado (14% do emprego oficial total, 5% para as mulheres), é amplamente excluído das estatísticas devido à sua natureza informal. Altamente dependente de importações, do emprego público e dos gastos públicos, espera-se que os gastos das famílias cresçam apenas moderadamente, principalmente devido à desvalorização do dinar em abril de 2025 e ao acesso limitado à moeda estrangeira — para as chamadas importações “não essenciais” —, que está sujeita a um imposto de 15%. Além disso, embora os subsídios aos combustíveis e à eletricidade contribuam significativamente para conter a inflação, esta última continua sendo amplamente subestimada, apesar do método de cálculo revisado utilizado no início de 2025. A inflação é impulsionada principalmente pelos preços dos alimentos.

Por fim, o banco central deve continuar a desempenhar um papel fundamental. Além de administrar as reservas cambiais (31 meses de importações) e a taxa de câmbio do dinar, ele também é o garante de um orçamento equilibrado na ausência de coordenação entre os dois governos e é frequentemente responsabilizado pela população pelas dificuldades econômicas do país. A decisão de abandonar o mecanismo de swap de petróleo, que permitia aos dois governos realizar trocas internacionais de petróleo bruto por produtos refinados (combustível) em condições muito opacas que incentivavam a corrupção, deve simplificar um pouco a missão do BCL: ao recuperar o controle sobre todas as receitas cambiais provenientes das exportações de petróleo bruto, ela deverá ser capaz de gerenciar melhor as reservas cambiais, aumentar a transparência orçamentária e limitar a apropriação de rendas pelas milícias. As receitas geradas pela empresa nacional de petróleo (NOC) também deverão se beneficiar significativamente da abolição desse mecanismo.

Situação orçamentária altamente incerta

Normalmente superavitário, o saldo orçamentário da Líbia registrou um déficit maciço (25% do PIB) em 2024, como resultado de um aumento nos gastos de mais de 80 bilhões de dinares (US$ 16,5 bilhões). Três quartos desse montante foram destinados pelo governo do Leste a “despesas extrapresorais”, sem coordenação prévia com o Oeste nem qualquer transparência, embora apresentadas como investimentos. O fim do mecanismo de swap de petróleo também contribuiu para o aumento dos gastos — por meio do aumento das importações de combustível e dos subsídios à energia —, assim como os investimentos na NOC e a renovação da rede elétrica. O novo imposto sobre transações em moeda estrangeira compensou a queda nas receitas tributárias provenientes da produção de petróleo, mas cobriu apenas parcialmente o aumento nos gastos. Em 2025, espera-se que o déficit diminua significativamente: caso haja uma melhor cooperação entre os dois governos — o que é altamente incerto —, os gastos públicos sofreriam uma contração acentuada. Além disso, as receitas provenientes da tributação sobre a produção de petróleo aumentarão significativamente. Elas compensarão a redução das receitas provenientes do imposto sobre transações em moeda estrangeira, cuja alíquota foi reduzida de 27% para 15%.

O déficit de 2024 aumentou significativamente a dívida do país. No entanto, essa dívida é detida inteiramente pelo banco central. Denominada na moeda nacional, a dívida não vence juros, não possui cronograma de pagamento e pode ser cancelada por meio de procedimentos administrativos.

Em 2024, as contas externas se deterioraram significativamente sob o efeito combinado da queda nas exportações de hidrocarbonetos e de um aumento acentuado nas importações, impulsionado por uma expansão fiscal descontrolada. Apesar dessa reversão, as reservas oficiais aumentaram em US$ 4,5 bilhões, graças a uma reavaliação dos ativos em ouro. Em 2025, espera-se que a conta corrente melhore ligeiramente, impulsionada pela recuperação da produção de petróleo. As importações permanecerão elevadas, principalmente devido ao fim do mecanismo de swap de petróleo, que agora exige que as importações de combustível sejam incluídas nas estatísticas. A conta de serviços permanecerá em déficit, já que a Líbia emprega mão de obra estrangeira no setor petrolífero. O investimento estrangeiro direto (IED) está estável e concentrado em hidrocarbonetos e serviços relacionados. O IED provém principalmente de operadoras já presentes no país — notadamente empresas holandesas, americanas, italianas e sul-coreanas — que continuam adotando uma abordagem cautelosa diante da persistente desordem institucional, apesar de lhes terem sido oferecidos inúmeros blocos petrolíferos. O IED frequentemente assume a forma de joint ventures com a NOC, conforme exigido pela legislação líbia, e se beneficia de um quadro de incentivos (isenções fiscais e aduaneiras), mas é limitado por restrições à participação estrangeira.

Última atualização: agosto de 2025