Líbia

Um país dividido em dois

A revolução de 2011 e a queda de Muammar Gaddafi, após 42 anos no poder, mergulharam a Líbia em um período de instabilidade que acabou levando à divisão de fato do país a partir de 2014. No oeste, o Governo de Unidade Nacional (GNU), liderado pelo primeiro-ministro Abdul Hamid Dbeibah, de Trípoli, e apoiado pelo Conselho Superior do Estado, é a única autoridade executiva reconhecida pela comunidade internacional. No leste, o Governo de Estabilidade Nacional (GNS), chefiado pelo primeiro-ministro Osama Hammad e com sede entre Sirte e Benghazi, conta com o apoio da Câmara dos Deputados desde 2022, após o adiamento por tempo indeterminado das eleições presidenciais e parlamentares inicialmente marcadas para 2021. O GNS conta com o apoio do Exército Nacional da Líbia (LNA), do marechal de campo Khalifa Haftar, que detém efetivamente o poder real na região. A maior parte dos recursos de petróleo e gás da Líbia está localizada em territórios sob o controle do LNA. Essa dualidade institucional, representada por duas administrações rivais cercadas por uma infinidade de milícias armadas, continua a comprometer gravemente a governança e o desenvolvimento econômico.

Embora a reconciliação política continue sendo uma perspectiva distante, vários acontecimentos recentes suscitaram esperanças de uma cooperação mais estreita entre os dois lados. O Banco Central da Líbia (CBL), com sede em Trípoli, foi notavelmente reunificado em 2023. A instituição é particularmente estratégica, pois arrecada e redistribui as receitas do petróleo, que representam praticamente toda a receita do governo. Mais recentemente, com o apoio da mediação dos EUA, as facções do leste e do oeste aceitaram conjuntamente um orçamento unificado para 2026, o primeiro em mais de uma década. Em agosto do mesmo ano, os dois lados também assinaram um acordo patrocinado pela ONU com o objetivo de organizar eleições dentro de um prazo máximo de 24 meses. No entanto, esse cronograma continua condicionado à criação de uma autoridade executiva unificada e de instituições nacionais. A instabilidade política, contudo, persiste, como ilustra a tentativa de renúncia do governador do Banco Central, Naji Issa, durante o verão de 2026, apesar de ter sido nomeado dois anos antes para estabilizar a gestão das receitas do petróleo. No âmbito da segurança, a Comissão Militar Conjunta (5+5), estabelecida no âmbito do acordo de cessar-fogo de 2020, continua sendo um dos principais canais de diálogo entre os campos opostos.

A fragmentação política da Líbia também é moldada pela competição entre potências estrangeiras rivais. Trípoli se beneficia do apoio político e militar da Turquia, bem como do apoio financeiro e diplomático do Catar. Em contrapartida, o campo oriental conta com o apoio do Egito, dos Emirados Árabes Unidos e da Rússia, que busca fortalecer sua presença tanto na África quanto no Mediterrâneo, notadamente por meio do Corpo Africano (antigo Grupo Wagner). No entanto, o abrandamento das tensões entre várias potências regionais que apoiam facções opostas reduziu o espaço para confrontos indiretos e incentivou uma abordagem mais pragmática, focada na preservação da estabilidade e na manutenção do equilíbrio de poder.

O crescimento depende fortemente do petróleo

Com os hidrocarbonetos representando mais de 60% do PIB da Líbia, espera-se que o crescimento econômico desacelere em 2027, à medida que os preços do petróleo se normalizem, partindo do pressuposto de que o Estreito de Ormuz permanecerá aberto a longo prazo. No entanto, a atividade econômica deve continuar sendo sustentada pelo aumento da produção de petróleo, após a média recorde de quase 1,4 milhão de barris por dia alcançada em 2026 — o nível mais alto em mais de uma década —, desde que seja mantida uma relativa estabilidade política e de segurança. Espera-se, portanto, que o setor extrativo atraia a maior parte do investimento privado estrangeiro, à medida que as autoridades buscam aumentar a produção para dois milhões de barris por dia até 2030. No entanto, a concessão de apenas cinco dos 22 blocos oferecidos pela Corporação Nacional de Petróleo (NOC) em sua rodada de licenciamento de 2025 — a primeira desde 2007 — destaca as dificuldades de conciliar as ambições da Líbia com as exigências das empresas petrolíferas internacionais, que estão retornando cautelosamente ao país. No setor de gás, a NOC continua a desenvolver o projeto offshore Structures A&E (US$ 8 bilhões) em parceria com a italiana Eni. Com entrada em operação prevista para 2027, o projeto deve ajudar a melhorar a geração de eletricidade em um momento em que as quedas de energia continuam a ocorrer com frequência.

Além disso, a aprovação de um orçamento unificado para 2026 deve facilitar o financiamento de projetos de desenvolvimento e reconstrução, ao mesmo tempo em que melhora a coordenação das políticas econômicas entre instituições concorrentes. Esse primeiro passo rumo à reunificação poderia reativar as discussões sobre a flexibilização gradual do congelamento de parte do fundo soberano da Líbia, que totaliza aproximadamente US$ 80 bilhões, com o objetivo de financiar projetos de investimento específicos. Congelados desde 2011 sob sanções internacionais, esses ativos estão, em princípio, vinculados à formação de um governo eleito.

Dada a dependência esmagadora da Líbia do petróleo, que gera mais de 95% das receitas do governo, os elevados gastos públicos continuarão a sustentar o consumo das famílias, embora em menor grau do que em 2026, já que o setor público continua sendo o principal empregador do país, representando cerca de 80% do emprego formal. Em contrapartida, espera-se que o setor privado não petrolífero permaneça subdesenvolvido e, em grande parte, informal. A inflação, que provavelmente está subestimada apesar da recente mudança na metodologia de cálculo, deve diminuir ligeiramente em 2027, principalmente devido a um efeito de base decorrente da desvalorização do dinar líbio em janeiro de 2026, que aumentou substancialmente os custos de importação. A Líbia continua fortemente dependente das importações, equivalentes a cerca de 65% do PIB em 2025. A inflação, no entanto, continuará a pesar sobre o poder de compra das famílias. A desvalorização, combinada com a abolição do imposto de 15% sobre transações cambiais em março de 2026, ajudou a reduzir a diferença entre a taxa de câmbio oficial e a taxa do mercado paralelo, embora esta última ainda financie quase 60% das importações do país.

Situação fiscal persistentemente incerta

A situação fiscal da Líbia continua intimamente ligada ao setor de hidrocarbonetos. Apesar da provável normalização dos preços do petróleo em 2027, espera-se que o superávit orçamentário seja mantido, sustentado principalmente pelo aumento da produção de petróleo e gás. Isso prolongaria a recuperação das finanças públicas observada após vários anos de déficits substanciais. A aprovação de um orçamento unificado também deve melhorar a transparência e a coordenação dos gastos públicos, que antes eram conduzidos separadamente pelas duas administrações rivais do país. Além disso, permitiria que parte da receita anteriormente desviada da estrutura orçamentária formal fosse reintegrada aos canais oficiais. Nos termos do acordo, o Governo de Unidade Nacional (GNU) manterá a responsabilidade pelas despesas correntes, enquanto os gastos com capital fixo serão determinados por um comitê conjunto representando ambas as partes, sob a supervisão do Banco Central da Líbia (CBL). Mais especificamente, a queda nas receitas não tributárias resultante da abolição do imposto sobre transações cambiais não deve constituir um obstáculo à continuidade do investimento público. Seguindo as recomendações do CBL, espera-se também que as autoridades busquem conter o crescimento da massa salarial do setor público e dos subsídios à energia, que representaram, respectivamente, 30% e 20% do PIB em 2025, embora seja provável que os avanços continuem limitados.

A manutenção de um superávit orçamentário, ainda que menor, combinada com um crescimento nominal robusto e a redução gradual dos mecanismos de financiamento paralelos, deve ajudar a reduzir a dívida pública como parcela do PIB. A redução da dívida, no entanto, continua sendo uma preocupação secundária. A dívida pública da Líbia é detida em grande parte pelo CBL, que financia o governo por meio do uso de suas reservas cambiais, e é denominada em moeda local. Composta principalmente por adiantamentos e créditos dentro do setor público, ela impõe apenas restrições financeiras limitadas ao Estado, uma vez que não envolve pagamentos de juros nem cronogramas fixos de pagamento.

Após um aumento acentuado em 2026, impulsionado pelos preços mais altos do petróleo, espera-se que o superávit em conta corrente diminua em 2027. Os preços globais mais baixos do petróleo provavelmente pesarão sobre as receitas de exportação, apesar do crescimento contínuo na produção de petróleo e gás. As importações permanecerão fortes, sustentadas por gastos com reconstrução, projetos de infraestrutura e investimentos no setor de energia. Espera-se que o déficit em serviços permaneça elevado devido à forte dependência da Líbia de expertise estrangeira para a implementação de projetos de investimento em grande escala. Apesar da redução do superávit em conta corrente, a posição externa deve permanecer confortável graças às substanciais reservas cambiais, equivalentes a mais de 30 meses de importações, e aos contínuos influxos de investimento estrangeiro direto. Espera-se que esses investimentos continuem concentrados no setor de hidrocarbonetos, mas continuarão a ser prejudicados pela fragmentação institucional, pela incerteza política e por um ambiente de negócios desfavorável, o que levará muitos investidores a adiar seus maiores compromissos.

Última atualização: agosto de 2026