Mianmar

A junta perde terreno

O golpe militar perpetrado pelo Tatmadaw (Exército de Mianmar) em fevereiro de 2021 levou à destituição de Aung San Suu Kyi, líder da Liga Nacional para a Democracia (NLD), eleita democraticamente. Desde então, o país tem sido governado pelo Conselho de Administração do Estado (SAC), tendo o comandante-chefe das forças armadas, Min Aung Hlaing, como primeiro-ministro e presidente. Aung San Suu Kyi, ganhadora do Prêmio Nobel da Paz, era Conselheira de Estado e, ipso facto, chefe de governo desde 2016. Atualmente, ela vive em prisão domiciliar após ter sido detida e condenada por mais de 15 acusações pela junta. Desde o golpe, tem-se travado uma guerra entre o Tatmadaw e várias organizações étnicas armadas aliadas, notadamente em torno do Governo de Unidade Nacional (NUG), formado por ex-funcionários do governo civil. Em janeiro de 2025, os grupos de resistência controlavam mais de 40% do território, principalmente nas regiões fronteiriças e no interior do país. A junta está enfraquecendo e perdendo terreno, e agora controla apenas 30%, principalmente as planícies centrais onde vive a maioria dos birmaneses, incluindo o centro econômico, Yangon, e a capital, Naypyidaw. É ali que se concentra a maior parte da indústria e da agricultura do país. O restante do país está tomado pelos combates. A população civil tem sido duramente atingida pelo conflito, com a pobreza afetando 48% dos deslocados internos, que representam 6% da população total, sendo que mais de um terço deles são crianças. Em quatro anos de conflito, mais de 6.000 civis foram mortos pelos militares. O exército, sem efetivos suficientes, está bombardeando áreas controladas pelos rebeldes. Desde 2024, impôs o alistamento obrigatório para homens de 18 a 35 anos, alimentando o descontentamento popular e levando muitos jovens a fugir do país. A junta está endurecendo as restrições à ajuda humanitária, apesar de quase 20 milhões de pessoas em Mianmar precisarem dela, segundo a ONU.

Em janeiro de 2025, os movimentos de oposição no norte do Estado de Shan, incluindo o Exército da Aliança Nacional Democrática de Mianmar e o Exército de Libertação Nacional Ta’ang, concordaram com um frágil cessar-fogo com a junta. Ao reconhecer a legitimidade desses grupos, a junta espera dividir as forças da oposição. As negociações ocorreram sob pressão da China sobre ambos os lados, já que o conflito perturba o comércio e seu Projeto do Corredor Econômico (CMEC). A China é o principal parceiro comercial e um importante fornecedor de armas. Está investindo em infraestrutura rodoviária e ferroviária, como a ferrovia Kyaukphyu-Muse e a zona econômica da Nova Cidade de Yangoon. No entanto, a implementação desses projetos foi retardada e até mesmo suspensa, já que a maioria deles caiu sob o controle de forças que se opõem à junta. A China também é proprietária dos oleodutos de hidrocarbonetos, que planeja proteger com forças de segurança privadas. A Rússia, maior fornecedora de armas de Mianmar, apoia o Tatmadaw, e os dois países realizaram seu primeiro exercício naval conjunto no Mar de Andaman em novembro de 2023. Enquanto os países da ASEAN relutam em se envolver no conflito, os países ocidentais (EUA, Europa, Reino Unido, Canadá e Austrália) impuseram sanções limitadas a membros da junta, incluindo o congelamento de seus ativos e a proibição de viagens, bem como à principal empresa estatal, a Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE).

Todos os setores afetados pela guerra civil

As perspectivas econômicas continuam sombrias, já que a guerra civil desencadeada pelo golpe militar de 2021 provavelmente continuará. A atividade permanecerá estagnada em 2025 como resultado do conflito, que está afetando todos os setores econômicos. Em primeiro lugar, está a agricultura, que representa pouco menos de um quarto do PIB e quase metade do emprego. Ela está sofrendo com a expansão dos campos de batalha, causada pelos avanços das forças rebeldes no centro do país, e com a falta de insumos devido à redução das importações. Em 2024-2025, a produção de cereais caiu cerca de 5%, segundo a FAO, devido à destruição das plantações pelo tufão Yagi; em 2025-2026, a produção agrícola deverá, portanto, melhorar, apesar dos combates. O setor de serviços continuará sendo afetado pelo conflito: o turismo não será retomado enquanto a guerra durar, e o comércio varejista continuará sendo prejudicado pelo fraco poder de compra das famílias. O setor também foi desestabilizado por interrupções nas cadeias de abastecimento e pela escassez de estoques, que também estão afetando a indústria manufatureira. O setor de vestuário continuará enfrentando dificuldades com a retirada de contratantes europeus, apesar do crescimento mais forte no Japão e na UE, seus principais clientes. Por fim, o setor de energia continuará enfrentando dificuldades e os cortes de energia persistirão. Na ausência de novos investimentos substanciais, a produção de gás natural cairá ainda mais à medida que os principais campos se esgotarem. Isso terá um impacto negativo sobre a atividade geral, já que o gás fornece 40% da eletricidade do país, embora 76% da produção de gás seja destinada à China e à Tailândia. O conflito está causando escassez de combustíveis (gasolina e diesel), agravada pela falta de capacidade de refino, pelas sanções ocidentais contra a Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) e pelos baixos níveis de investimento estrangeiro.

O investimento privado — tanto nacional quanto estrangeiro — permanecerá praticamente paralisado enquanto o conflito continuar. Os gastos do governo são restringidos pelo avanço das forças rebeldes, enquanto as escassas receitas são canalizadas para o esforço de guerra. A demanda das famílias continuará limitada pelo baixo nível de emprego e pelos deslocamentos internos e externos, que afetam 9% da população. Além disso, a alta inflação continuará a pesar sobre a renda real dos birmaneses. A inflação é alimentada pelo aumento da oferta monetária utilizada para financiar o déficit orçamentário, bem como pela destruição e interrupção dos abastecimentos. A inflação importada é elevada: o kyat perdeu 40% de seu valor em relação ao dólar americano nos mercados paralelos nos primeiros oito meses de 2024. A tendência se manterá devido às baixas reservas cambiais, enquanto os influxos de moeda estrangeira permanecerão limitados. Para controlar a inflação, o exército introduziu tetos de preços para matérias-primas essenciais (arroz, óleo de cozinha, derivados de petróleo), bem como restrições às transações comerciais e ao câmbio. No entanto, essas medidas agravaram a escassez; ainda assim, espera-se que as pressões inflacionárias diminuam ligeiramente até 2025-2026, devido à demanda fraca e à moderação dos preços do petróleo.

Os déficits não diminuirão enquanto a guerra persistir

Mianmar apresenta um déficit estrutural em conta corrente, que é afetado negativamente pelo déficit comercial. Os derivados de petróleo representam a maior parcela das importações (32% do total em 2023), embora o petróleo bruto seja a principal fonte de exportação do país. Isso se deve à incapacidade do país de processar petróleo devido a deficiências de infraestrutura, particularmente na refinação. O país também depende da importação de bens de capital e de consumo, além de insumos como ferro, fibras sintéticas e fertilizantes. As exportações não petrolíferas estão sendo prejudicadas por interrupções nas fronteiras terrestres do país, pelo esgotamento das reservas de gás, por restrições à produção industrial e pela fraca demanda externa — fatores todos causados pela instabilidade. A insegurança também está prejudicando a balança de serviços (turismo). Desde 2024, a ajuda chinesa tem reduzido o déficit, e a recente aproximação entre a junta e os grupos rebeldes poderia reativar o comércio bilateral. A moderação dos preços do petróleo também proporcionará algum alívio, enquanto as restrições às importações – especialmente de automóveis e bens de luxo – devem ser mantidas e impedir que o déficit se agrave. Diante das tensões em torno da balança de pagamentos, é provável que a junta mantenha seu controle sobre os movimentos de capital e a tributação sobre as remessas de expatriados. Isso limitará o esgotamento das reservas, que já estão extremamente baixas, mas são essenciais para financiar o déficit.

O grande déficit orçamentário aumentou ligeiramente durante os anos fiscais de 2023-2024 e 2024-2025 devido à redução nas receitas arrecadadas pela junta. As receitas diminuíram automaticamente devido ao conflito em curso e à economia estagnada. Além disso, os direitos aduaneiros caíram com a perda de controle sobre as principais cidades fronteiriças, bem como com a erosão das exportações de hidrocarbonetos, em função do esgotamento das reservas de gás e da moderação dos preços da energia. Não se espera que as receitas aumentem, enquanto os gastos continuam concentrados na defesa. Os recursos do exército, que provêm principalmente de empresas estatais de energia, foram prejudicados pelas sanções ocidentais. O financiamento monetário do déficit continuará, e prevê-se que a dívida pública permaneça em 64% do PIB em 2025 e 2026. Cerca de 40% da dívida pública é interna, enquanto 70% da dívida externa é detida por credores bilaterais (principalmente a China).

Última atualização: fevereiro de 2025