Emirados Árabes Unidos
Arábia Saudita
China
Egito
ÍndiaO cenário para um conflito armado interno prolongado
Em 15 de abril de 2023, eclodiu um confronto entre Abdel Fattah al-Burhan, chefe das Forças Armadas do Sudão (SAF) e da junta governante, e Mohamed Hamdan Dogolo, conhecido como Hemedti, o número dois do regime à frente das Forças de Apoio Rápido (RSF). Esses dois generais – outrora aliados – atuaram para destituir Omar al-Bashir do poder durante os protestos populares de 2019 e, posteriormente, no golpe de Estado de 2021, que afastou os civis do governo encarregado da transição. No entanto, as tensões crescentes, alimentadas por divergências sobre a integração das RSF às SAF (Hemedti queria manter sua independência e controle sobre as atividades econômicas), desencadearam um conflito sobre quem controlará o Estado. Os combates ocorrem principalmente no sudoeste do país, particularmente em Darfur (El Fasher) e Kordofan, onde estão sendo cometidas atrocidades étnicas. A capital, Cartum, e as regiões férteis vizinhas do sudeste (Al Jazirah e Sinnar), também estão no centro da violência. Em janeiro de 2025, a RSF controlava a maior parte do sul e do oeste do Sudão, enquanto a SAF assumiu posições no restante do país. A SAF transformou Port Sudan, no Mar Vermelho, em seu centro de operações, de onde controla a maior parte dos fluxos de ajuda humanitária e de onde o Banco Central do Sudão se retirou. A população, que ambas as facções tentam conquistar, está sofrendo todo o impacto das consequências do conflito: violência, alto custo de vida, desnutrição e epidemias (cólera, sarampo, dengue) levaram à morte de mais de 60.000 civis, até meados de novembro de 2024. A infraestrutura pública, as plantações e as residências foram danificadas pelos combates, bem como pelas enchentes no verão de 2024, enquanto a ajuda internacional, que é insuficiente, enfrenta dificuldades para chegar ao destino. Como resultado, metade da população sofre gravemente com a insegurança alimentar e cinco regiões estão afetadas pela fome, segundo a ONU. Doze milhões de sudaneses já foram deslocados, incluindo três milhões que fugiram do país para o Chade, Egito, Sudão do Sul, Etiópia ou República Centro-Africana.
Os vizinhos do Sudão, que sofrem as consequências do conflito (insegurança, fluxos migratórios, interrupção das rotas comerciais), estão indiretamente envolvidos, fornecendo armas ou apoio logístico a um ou até mesmo a ambos os lados. O Egito, na vanguarda, mantém laços militares estreitos com o general Burhan e suas Forças Armadas do Sudão (SAF) (por meio do fornecimento de equipamentos) e laços diplomáticos (oposição conjunta ao acordo sobre a partilha das águas do Nilo e apoio à posição egípcia sobre a Barragem do Renascimento da Etiópia). Em julho de 2024, Burhan renovou os laços com o Irã, pondo fim ao congelamento diplomático que remontava a 2016, após um ataque à embaixada saudita em Teerã, e também está se aproximando da Rússia. Ambos os países cobiçam a posição estratégica do Sudão no Mar Vermelho e suas reservas minerais. Os Emirados Árabes Unidos, por sua vez, foram acusados de fornecer armas a Hemedti para preservar seus laços estreitos; entre 2016 e 2017, o general enviou mercenários para apoiar a coalizão árabe no Iêmen. Além disso, o ouro extraído das minas de Darfur pela RSF é vendido no mercado de Dubai. No entanto, isso não impede que as Forças Armadas do Sudão (SAF) também realizem comércio por meio dos Emirados (ouro, gado etc.). Os paramilitares das SAF também estão tentando aumentar sua influência junto a vizinhos africanos que facilitam o fornecimento de armas, como o Chade e a Líbia — esta última controlada pelo marechal Haftar — e, mais distantes, Uganda e Quênia. Em janeiro de 2025, os EUA, que até então vinham supervisionando as negociações ao lado de uma Arábia Saudita neutra, acusaram a RSF de genocídio e impuseram sanções ao general Hemedti, sem, no entanto, apoiar as SAF. No mesmo mês, coube à Turquia propor-se como mediadora das negociações de paz.
Atividade econômica depende do desfecho do conflito
Após dois anos de forte contração, a trajetória econômica dependerá de como o conflito evoluir em 2025. Se a situação se acalmar, o Sudão poderá contar com a reconstrução, que será extremamente onerosa e trabalhosa, especialmente se o país for dividido. Por enquanto, a atividade econômica baseia-se na agricultura e na pecuária, apesar da destruição nas principais regiões férteis (Al Jazirah) causada pelos combates e pelas enchentes no verão de 2024, bem como na mineração de ouro. A indústria e os serviços (comércio, atacado e varejo), que se concentravam no estado de Cartum — epicentro dos combates —, foram abalados pela extrema insegurança e terão dificuldade para se recuperar. Os combates destruíram equipamentos e infraestrutura (transporte, edifícios, tubulações), prejudicando a produção e a circulação de mercadorias por todo o país. O conflito levou as partes beligerantes a recorrerem a rotas comerciais alternativas: os portos do Mar Vermelho para as Forças Armadas e as estradas que atravessam o Chade e a Líbia para a RSF. A pobreza extrema está aumentando e afetará 64% da população em 2025, impedindo assim a recuperação do consumo privado em um contexto hiperinflacionário. O colapso da moeda, resultado da monetização do déficit, a extrema fragilidade das reservas cambiais e a interrupção das cadeias de abastecimento explicam o aumento vertiginoso dos preços. Além disso, os danos às safras e o incêndio na refinaria de Al-Jaili, em Cartum, estão complicando a produção agrícola e petrolífera, além de elevar os preços dos alimentos e dos combustíveis. Com o virtual desaparecimento das instituições estatais, a política monetária será ineficaz ou até mesmo inexistente. O investimento público será praticamente inexistente, assim como o IDE.
A apropriação das escassas receitas pelas partes beligerantes
O colapso das instituições estatais e da atividade econômica corroeu as receitas e despesas públicas em 2023 e 2024; espera-se que a margem orçamentária permaneça praticamente inexistente em 2025. As escassas receitas oficiais serão destinadas principalmente às forças armadas. Cada uma das partes beligerantes está tentando controlar seu próprio território, sua própria administração e seu próprio orçamento. O FSR, que controla o oeste e o sul, está tentando conquistar o centro, incluindo Cartum, a fim de assumir o controle das instituições, e obtém receita com o comércio de ouro. As forças das SAF, estabelecidas no norte e no leste, têm a vantagem dos portos e arrecadarão as taxas de trânsito do petróleo do Sudão do Sul. Na ausência de uma política de apaziguamento, o apoio orçamentário bilateral (Estados do Golfo, China) e multilateral (uma Linha de Crédito Alargada expirou em dezembro de 2022 e não foi renovada pelo FMI) permanecerá bloqueado. Qualquer avanço no alívio da pesada dívida pública continuará paralisado, assim como a Iniciativa para os Países Pobres Altamente Endividados (HIPC), que está suspensa desde o golpe de 2021, contribuindo assim para o acúmulo de atrasados e a insustentabilidade da dívida.
A baixa produção, particularmente na agricultura (cereais, pecuária e algodão), impedirá a recuperação das exportações e a redução do déficit comercial em 2025. Os dois bandos continuarão a disputar o controle do setor de ouro, que responde por metade das receitas de exportação declaradas, mas quase o dobro se for incluído o ouro exportado “por baixo dos panos” pelos dois bandos. Se a situação se acalmar, o crescimento das importações impulsionado pela reconstrução, pela recuperação da demanda interna e pelo déficit na produção local superará o crescimento das exportações. As remessas da diáspora e a ajuda internacional são limitadas pela instabilidade. Apenas a balança de serviços poderá melhorar graças ao recebimento de pagamentos vinculados aos direitos de trânsito do Sudão do Sul. Esses pagamentos serão retomados após a conclusão, em outubro de 2024, dos reparos no oleoduto que liga os campos petrolíferos da DAR Petroleum Oil Company ao Mar Vermelho, o que foi facilitado pela retomada do controle da maior parte de seu trajeto pelas Forças Armadas do Sudão (SAF). A força maior imposta às exportações de petróleo bruto do Sudão do Sul foi suspensa.